內蒙古自治區人力資源和社會保障廳
發展和改革委 財政廳 商務廳 市場監督管理局
關于促進內蒙古自治區人力資源服務業高質量發展的實施意見
內人社發〔2022〕74號
各盟市人力資源和社會保障局，滿洲里市、二連浩特市人力資源和社會保障局，自治區有關部門、有關企業：
為加快推進自治區高標準人力資源市場體系建設，實現更加充分更高質量就業，根據人力資源社會保障部《人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》《關于推進新時代人力資源服務業高質量發展的意見》和《內蒙古自治區“十四五”人力資源和社會保障事業發展規劃》，經自治區人社、發展改革、財政、商務、市場監管等5部門研究同意，現提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，加快建設“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”，充分發揮人力資源在經濟社會發展中的重要作用，提高人力資源要素配置效率，堅持“以促進就業、服務人才”為根本，積極培育人力資源服務新業態，推進產業園建設，深化“放管服”改革，全力營造便捷、規范、高效的市場發展環境，著力構建專業化、信息化、產業化、國際化的人力資源服務業新格局，為實現自治區高質量發展提供強有力的人力資源支撐。
（二）基本原則
——圍繞中心、服務大局。圍繞促進就業創業、服務人才流動，推動鄉村振興，加強人力資源服務業與自治區戰略性產業和地區特色產業有效聯動，實現人力資源服務業良性、可持續發展。
——市場主導、政府推動。充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，深挖市場需求，創新服務產品，塑造服務品牌，滿足市場主體多樣化、多層次的人力資源服務需求。
——創新驅動、集聚發展。貫徹創新驅動發展戰略，強化人力資源服務業的統籌規劃和政策引導，探索創新人力資源服務業態、服務產品、服務模式，促進人力資源服務業向優勢行業和重點區域集聚，大力打造自治區級、盟市級人力資源產業集聚發展平臺。
——強化規范、加強監管。建立健全人力資源服務業市場管理體系，定期發布人力資源服務業行業發展報告。加強行業誠信體系建設，深入開展人力資源服務誠信機構創建工作，建立行業誠信檔案制度，營造公平競爭、健康有序的良好發展環境。
二、重點任務
（一）推動人力資源產業高質量發展。
強化人力資源產業對人力、人才的精準匹配，加快集聚主導產業、社會事業等各領域人才，把人力資源要素的高效率配置轉化為創新優勢、發展優勢。聚焦自治區重點優勢產業，滿足實體經濟發展對人力資源服務需求，構建“產業+人力資源”協同融合服務平臺。圍繞自治區能源、化工、冶金、建材、裝備制造、農畜產品加工等重點優勢特色產業布局創新鏈、人才鏈，推動產業集群化發展。
圍繞重點群體、重點行業，實施人力資源服務行業促就業計劃，向勞動者提供終身職業培訓和就業服務。支持人力資源服務機構提供職業培訓、就業指導、創業咨詢、人力資源外包、靈活就業等專業服務，按規定享受就業創業相關政策補貼。加大就業補助資金對人力資源服務業的支持力度，對經營性人力資源服務機構及人力資源服務產業園開展有組織勞務輸出、就業創業指導、職業技能培訓和吸納畢業生見習或就業等服務的，按照就業補助資金管理辦法給予相應政策補貼獎勵。
（二）推進人力資源服務產業園建設。
依據《自治區區級人力資源服務產業園管理辦法》，促進產業園提檔升級、協同發展。對照國家級產業園標準，以匯聚各類發展要素為主線，充分發揮園區培育、孵化、展示、交易功能，促進人力資源服務業集聚發展和產業鏈延伸，逐步形成我區人力資源服務業集群高地。
對新掛牌的國家、自治區級人力資源服務產業園，按規定給予一次性資金支持。各盟市可結合地區行業發展情況給予園區專項補貼。有市場需求但尚不具備建設自治區級產業園的盟市、旗縣（市、區）可以設立盟市、旗縣（市、區）級人力資源服務產業園或人力資源服務產業發展中心。鼓勵各人力資源服務產業園通過實施減免租金、貸款貼息、減免稅收等優惠政策，吸引各類人力資源服務企業入駐。各地要通過設立公共服務窗口，完善服務功能，充分發揮園區培育、引進、展示、對接作用，促進人力資源服務業發展。
（三）培育發展各類人力資源服務機構。
大力培育高創新性、高成長性、高競爭力、具有自主知識產權的人力資源服務骨干企業，到“十四五”末，培育100家具有行業示范引領作用的本土骨干企業，重點引進50家左右信譽度好、專業化程度高、高端服務能力強的國（境）內外行業領軍企業。
鼓勵興辦中小型人力資源服務企業，積極落實金融、創業、公共服務等支持小微企業發展的各項政策，鼓勵高校畢業生等創業群體創辦人力資源服務企業，對符合條件的創業擔保貸款給予財政貼息。
（四）加強人力資源服務業人才隊伍建設。
實施人力資源服務業領軍人才培養計劃，依托自治區發展改革委“服務業重大項目”，選派人力資源服務企業中高級管理人員到國內外知名高校學習培訓?！笆奈濉睍r期重點培養100名人力資源服務業領軍人才，打造一支500人左右專業素質優良、人才結構合理的人力資源服務業高端人才隊伍。
開展人力資源服務業從業人員技能提升培訓，支持機構開展線上線下相結合的培訓模式，拓寬培訓業務領域。每年擇優選派1000名人力資源服務業人才，開展人力資源服務從業人員執業培訓。支持共建人力資源產業實訓基地，推動人力資源服務企業與高等院校及職業院校、技工院校合作共建產教融合基地和職業技能實踐實訓基地。
（五）推動人力資源數字化服務建設。
以市場需求為導向，加快公共人力資源服務網絡建設，推進政府公共人才服務和經營性人力資源機構的數據互聯、業務互通，構建以內蒙古人才招聘云服務平臺、內蒙古人才網、手機APP和“四位一體”就業服務云平臺為引領的數字人社系統，形成覆蓋盟市、旗縣（市、區）、蘇木（鄉鎮）、嘎查（村）的全區人力資源服務網絡協同體系。
建設數字化智慧人力資源產業園區。利用信息化、網絡化、數字化等優勢打破園區物理空間的制約，發揮人工智能、大數據、移動互聯網等新一代信息技術在園區建設中的全方位應用和智能化配置，建設數字化智慧人力資源產業園區。
（六）優化人力資源服務機構公共服務功能。
健全公共就業和人才服務體系，完善政府購買人力資源公共服務政策，將人力資源服務納入政府購買服務目錄，明確種類、性質、內容、條件和方式，通過競爭擇優方式，支持和鼓勵經營性人力資源服務機構參與公共就業人才服務活動、實施公共就業人才服務項目。實施人力資源服務業助力鄉村振興計劃，打造鄉村勞務品牌，針對縣域經濟特點和村集體經濟產業特色，統籌人力資源服務配置，促進鄉村人才振興。
強化人力資源產業對經濟高質量發展的支撐作用，重點發展獵頭服務，開展市場化引才，培育發展高級人才訪聘、人才測評、人力資源服務外包、人力資源管理咨詢等高端業態和高價值服務。對幫助自治區引進高層次人才、團隊的人力資源服務企業、獵頭公司、中介機構等，綜合考量落地人才層次與數量，經自治區組織、人社部門評估后，給予獎勵支持。
（七）推動人力資源服務業規范發展。
強化人力資源市場監管規范，持續推動誠信示范體系建設。深入開展人力資源服務機構誠信主題創建行動，加快構建守信激勵和失信懲罰的良好制度環境。深化人力資源服務領域“放管服”改革，依法實施人力資源服務行政許可，優化《人力資源服務許可證》《勞務派遣行政許可證》等審批流程，實現辦理事項一次性告知，辦事人員最多跑一次。
充分發揮內蒙古人力資源協會行業作用，推動行業公平競爭、誠信服務、自我約束、健康發展。支持行業協會參與標準化建設、行業信用評價、從業人員培訓、高峰論壇活動舉辦、新興業態管理監測等工作，加強行業發展理論研究，積極開展技術研討和創新交流活動。
（八）促進和擴大對外開放與交流。
積極舉辦人力資源高峰論壇、展示會、博覽會等活動，加強與國內外人力資源服務業知名機構和高端人才的交流。定期組織行業培訓，構建區內互動交流平臺，實現各盟市資源共享、經驗共享。
深度融入全球產業鏈、創新鏈、人才鏈，以“一帶一路”建設為重點，擴大人力資源服務出口規模，提升服務出口能力，鼓勵人力資源服務業“走出去”，發揮人才引進的橋梁作用，深入推進與俄羅斯、蒙古國等國家的人力資源開發、交流與合作，為自治區經濟社會發展尋訪國內外高層次人才，助力內蒙古人才高地建設。
（九）加強行業研究和社會宣傳。
創建人力資源產業發展智庫、行業實驗室及研究院，將知名專家、教授及科研機構、企事業單位高端人才，納入人力資源產業發展智庫等科研平臺，加強人力資源服務業基礎理論與實踐實務研究。開展“內蒙古人力資源服務業發展年度十大創新事件評選”。每年發布“地區人力資源服務機構綜合實力”“人力資源服務創新”等榜單，提升我區人力資源服務業知名度和影響力。
強化行業引導，加大宣傳力度，努力營造全社會重視、關心、支持人力資源服務業發展的濃厚氛圍。舉辦人力資源服務機構進企業活動，宣傳普及人力資源政策、服務理念，推介人力資源服務產品及價值模式，挖掘人力資源服務市場新需求，強化人力資源服務機構在推動全區高質量跨越式發展中的責任和作用。
三、保障措施
（一）落實優惠政策。
落實支持人力資源服務業發展的稅收優惠政策，做好政策宣傳和納稅輔導。符合條件的小型微利人力資源服務企業，可按規定享受相關稅收優惠政策。符合相關標準被認定為高新技術企業的人力資源服務機構，可按規定享受相關稅收優惠政策。
（二）拓寬投融資渠道。
鼓勵各類社會資本以獨資、合資、收購、參股、聯營等多種形式進入人力資源服務領域，提高人力資源服務領域的社會資本參與程度。鼓勵支持符合條件的人力資源服務企業上市或開展多種方式融資。鼓勵和引導本地金融機構加大對人力資源服務企業和重點人力資源服務項目的信貸資金投入，并在國家允許的貸款利率浮動幅度內給予一定的利率優惠。鼓勵和引導金融機構創新“人力資源+金融”的金融產品和服務方式。
（三）強化組織領導。
各地、各有關部門要高度重視人力資源服務業發展，各級人社部門要切實履行牽頭職責，積極協調發改、財政、商務、市場監管、政務服務、稅務、大數據等部門，深入貫徹落實自治區黨委、政府關于服務業高質量發展的各項決策部署，建立工作協調機制，落實支持政策措施，在產業布局、政策引領、項目配套、要素支撐等方面集成資源、形成合力，推動行業發展。
內蒙古自治區人力資源和社會保障廳
內蒙古自治區發展和改革委
內蒙古自治區財政廳
內蒙古自治區商務廳
內蒙古自治區市場監督管理局
2022年11月3日
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